Одной из задач создания системы саморегулируемых организаций (СРО) является повышение качества работы субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности. Эта задача решается за счет разработки стандартов и правил – стандартов СРО. В строительной сфере этими вопросами занимаются СРО строителей, СРО проектировщиков и СРО изыскателей.
Стандарты СРО
В каждом виде профессиональной деятельности (в том числе и строительстве) существует множество специфических (частных) вопросов, которые не могут быть урегулированы за счет международных, национальных или региональных стандартов. Стандарты СРО призваны детализировать общие положения и правила, которые заданы стандартами более высокого уровня.
В Российской Федерации процесс перехода к созданию профессиональных стандартов и стандартов СРО начался с момента принятия закона о техническом регулировании и закона о саморегулируемых организациях. Для строительной отрасли еще одним важным нормативным документом, определившим переход к стандартам СРО, стал градостроительный кодекс.
В основе повышения качества работ и услуг лежит конкуренция между СРО. Чем более жесткие и детальные стандарты СРО применяют организации участники саморегулируемой организации, тем выше качество (в идеале) работы и услуг.
Место стандартов СРО в системе стандартизации
Все нормативные документы, применяемые в строительстве с целью стандартизации деятельности, подразделяются на две группы:
- нормативные документы обязательного применения;
- нормативные документы добровольного применения.
Нормативные документы обязательного применения (стандарты обязательного применения) разрабатываются и устанавливаются на уровне органов государственной власти (федеральные и региональные министерства и ведомства). Это федеральные и региональные законы и постановления, а также технические регламенты Российской Федерации и таможенного союза. Стандарты СРО могут включать ссылки на эти документы или содержать части таких документов, однако они не могут их изменять и устанавливать требования более «мягкими».
Нормативные документы добровольного применения могут разрабатываться и устанавливаться как на уровне органов власти (например, Росстандарт), так и на уровне субъектов хозяйственной деятельности. Если стандарты СРО включают ссылки на такие стандарты или содержат их части, то они становятся обязательными для применения всеми участниками СРО.
Стандарты СРО устанавливают нормы и правила работы группы организаций – участников СРО. В соответствии с законом о техническом регулировании саморегулируемая организация может самостоятельно определять состав стандартов, их содержание, правила разработки и применения, осуществлять проверку СРО на соответствие стандартам. Главным условием при разработке и применении стандартов СРО является отсутствие противоречий нормативно-правовым актам более высокого уровня (федеральным законам, техническим регламентам, регламентам таможенного союза, постановлениям федеральных и региональных ведомств), т.е. нормативным документам обязательного применения.
Сфера применения стандартов СРО
Стандарты СРО регулируют область добровольного применения нормативных документов. В этих стандартах устанавливаются те нормы и правила, которые не могут быть установлены (или не целесообразно устанавливать) на уровне обязательных стандартов.
Как правило, стандарты СРО регламентируют две сферы деятельности:
- техническую - определяет конкретные нормы, правила и показатели выполнения строительных, проектных или изыскательских работ.
- организационную - устанавливает порядок работы СРО, условия участия в СРО ее членов, правила их взаимодействия и управления.
В отличие от международных, национальных и региональных стандартов, стандарты СРО должны быть более детальными и подробными, т.к. они предназначены для определения технологии выполнения конкретных работ. Эти стандарты являются завершающими звеньями «пирамиды» стандартов. Технические регламенты в области строительства устанавливают только минимально необходимые требования для безопасности объекта. Обязательные к применению стандарты устанавливают порядок и правила выполнения работ по обеспечению безопасности. Стандарты СРО устанавливают конкретный набор действий и характеристики выполнения работ.
Связь стандартов СРО и стандартов на системы качества
Качество проектных, строительных и изыскательских работ включает в себя много составляющих. Одной из этих составляющих является система стандартов, которую разрабатывает и применяет СРО (участники СРО).
Нормативные документы, обязательные к применению, могут гарантировать только безопасность объекта, но они ничего не говорят о качестве выполненных работ. Для того чтобы работы были выполнены качественно, необходимо установить конкретные требования по качеству (как технические, так и организационные). Технические регламенты и обязательные к применению ГОСТы и СНиПы регламентируют только минимальную часть таких требований. Остальная часть должна быть определена в технических стандартах СРО.
Стандарты на систему качества (в частности ISO 9001) относятся к нормативным документам добровольного применения. Они регламентируют организационную сферу деятельности компаний. Для повышения качества работ и управляемости компаний часть СРО требует от своих членов наличия сертифицированной системы качества по стандарту ISO 9001. В этом случае стандарт ИСО 9001 будет являться обязательным для применения всеми участниками данного СРО.
