Большинство саморегулируемых организаций в области строительства требуют от своих участников наличия сертифицированной системы менеджмента качества. Это требование предъявляется к организациям как на этапе вступления, так и в ходе деятельности. Проверка СРО своих участников должна подтвердить наличие действующей системы.
Проверка СРО
Для осуществления проверок в каждом из них формируется контрольный комитет или контрольно-ревизионная комиссия. Одной из функций комиссии является проверка системы качества участников. Однако, как правило, члены таких комиссий не обладают достаточной компетенцией для проверки работоспособности системы. В результате проверка СРО ограничивается проверкой наличия сертификата.
Не секрет, что многие строительные компании получают сертификат системы качества «в подарок» от фирм посредников, помогающих вступить в СРО. Как правило, сертификат оформляется за один-два дня. При этом документация системы качества либо совсем отсутствует, либо не соответствует условиям работы строительной организации. В такой ситуации проверка СРО только по наличию сертификата может привести к потере репутации как самой строительной организацией, так и саморегулируемой организацией. Другой стороной формальной проверки СРО является отсутствие гарантий качества выполняемых работ.
Правовые основы проверки СРО
Российское законодательство дает возможность повышать уровень качества работ за счет требований к членам СРО. Чем более жесткие требования она предъявляет к своим членам, тем выше имидж, и выше уровень качества работ, выполняемых участниками СРО. Проверка СРО должна гарантировать высокий уровень качества всех участников.
В соответствии с законом о саморегулируемых организациях (статья 6) они имеют право:
разрабатывать и контролировать условия членства в саморегулируемой организации;
контролировать деятельность своих членов в вопросах соблюдения ими требований стандартов и правил;
осуществлять контроль соблюдения условий членства в саморегулируемой организации.
В соответствии с градостроительным кодексом РФ (статья 55.5) СРО имеет право:
разрабатывать стандарты СРО, устанавливающие требования к системе контроля работ;
разрабатывать правила саморегулирования, в которых содержатся требования к сертификации системы управления качеством.
Исходя из существующих законодательных основ, СРО могут обеспечить высокий уровень качества работ за счет:
разработки собственных стандартов на системы качества (например, как американские и немецкие ассоциации строителей). В этом случае саморегулируемая организация может осуществлять собственные проверки СРО на предмет соблюдения этих стандартов;
требовать от своих участников сертификации в определенных (надежных) системах и органах по сертификации. В таком случае проверка СРО должна включать проверку отчетов по аудиту, которые орган по сертификации предоставляет организации.
осуществлять собственную проверку на предмет работоспособности и эффективности системы качества. В этом случае СРО должно иметь свой штат квалифицированных аудиторов системы качества или привлекать внешних экспертов.
В каждом из этих случаев проверка СРО перестает быть формальностью. Для доказательства действия системы качества строительная организация (участник СРО) должна предоставить документацию системы качества и свидетельства ее работы, а не просто сертификат.
Цели проверки СРО
Градостроительный кодекс (статья 55.13) устанавливает, что проверка СРО за деятельностью своих членов должна осуществляться при приеме, а также в ходе участия в нем. Эта проверка необходима для определения соответствия участника СРО требованиям, правилам и стандартам СРО. Если саморегулируемая организация не заботится о своей репутации и ее мало волнует «качественный» состав своих членов, то проверка СРО осуществляется по минимальным требованиям, указанным в законе о саморегулируемых организациях и градостроительном кодексе.
Если СРО стремится повысить качественный уровень своих участников и обеспечить качество выполнения работ, то цель проверки СРО значительно расширяется. На этапе вступления основной целью проверки становится отбор надежных организаций и привлечение их в состав участников СРО. На этапе участия основная цель проверки СРО заключается в обеспечении гарантии качества выполняемых работ со стороны членов саморегулируемой организации.
Достижение этих целей возможно за счет решения ряда задач, возникающих при проверке СРО за деятельностью своих участников.
Задачи проверки СРО
На этапе вступления проверка проводится только по документам. От организации, желающей стать участником СРО, требуется выполнить минимальное количество условий. Для вступления необходимо заполнить заявку, подготовить комплект документов (в соответствии со статьей 55.6 Градостроительного кодекса РФ) и оплатить взносы.
Если представленные со стороны организации документы соответствуют требованиям по вступлению, то строительная организация становится членом СРО и ей выдается допуск на работы. При таком подходе сложно определить наличие работающей системы качества у претендента на вступление в СРО.
Чтобы принять в члены СРО надежные организации (а не фирмы «однодневки»), могут быть установлены дополнительные требования к выдаче свидетельства о допуске к работам.
Такими требованиями являются:
наличие действующей системы качества;
наличие необходимой инфраструктуры и оборудования.
Задачи проверки СРО на этапе вступления новых членов включают в себя:
проверку наличия документации системы качества у заявителя. Если строительная организация является добросовестной, то помимо сертификата на систему качества у нее должна быть разработана документация системы качества. Эта документация должна соответствовать работе организации.
проверку соответствия документации системы качества видам работ заявителя. Система качества организации заявителя должна соответствовать видам деятельности строительной организации. Это означает, что область действия системы должна включать все виды деятельности, по которым организация намерена получить допуск СРО.
проверку отчетных документов системы качества. Работающая система качества всегда сопровождается отчетной документацией. Такой документацией являются записи по качеству и документы, подтверждающие выполнение работ.
В отношении действующих членов у СРО есть больше возможностей. Проверка СРО может проводиться с посещением организации участника. Выездная проверка является более объективной (при наличии подготовленных экспертов), т.к. она позволяет оценить на месте условия работы организации, проверить наличие необходимой инфраструктуры и оборудования, оценить уровень подготовки персонала, определить методы управления организацией.
Задачи проверки СРО действующих участников включают в себя:
проверку наличия и работоспособности системы качества. В ходе выездной проверки эксперты контрольной комиссии должны убедиться, что система качества участника СРО существует не только на бумаге. Организация должна выполнять все требования системы качества в ходе осуществления деятельности;
оценку результативности и эффективности системы качества. Существующая система качества должна помогать строительной организации решать поставленные задачи и выполнять работы с заданным уровнем качества;
оценку соответствия системы качества видам деятельности организации. Система качества организации должна охватывать все виды деятельности, по которым строительная организация получила допуск и по которым она выполняет работы.
При проверке на месте эксперты должны оценить наличие действующей документации системы качества, проведение внутренних аудитов, наличие записей системы качества, обратить внимание на состав подразделений организации, состав применяемых стандартов СРО, вид и критичность отклонений в работах организации, состав замечаний, рекомендаций по улучшению и наблюдения внешних аудиторов.
Организация проверки СРО
Чтобы проверка СРО своих членов не была формальностью она должна быть подготовлена. Подготовка включает в себя ряд действий как со стороны СРО, так и со стороны проверяемой организации.
На этапе вступления проверяемая организация должна:
ознакомиться с требованиями СРО и требованиями по получению допуска;
определить виды работ, на которые требуется получить допуск СРО;
подготовить заявку на вступление;
подготовить комплект организационно-правовых документов;
подготовить сведения по кадровому составу и его квалификации;
подготовить документацию системы качества.
Все документы перед отправкой должны быть тщательно проверены на содержание и комплектность. При необходимости у сотрудников СРО необходимо уточнить состав дополнительных требований и документов, связанных с работой системы качества.
СРО со своей стороны должно точно и однозначно определить состав требований по вступлению, установить полный перечень необходимой документации, определить порядок подачи заявки и предоставления документов, а также методы обратной связи с заявителями. Для оперативной связи необходимо установить каналы связи и определить ответственных лиц за взаимодействие с заявителями.
Проверка СРО действующих членов проводится на плановой основе. Саморегулируемая организация разрабатывает план проверок на год. План проверок может уточняться и согласовываться с проверяемой организацией.
На этом этапе проверяемая организация должна:
ознакомиться с планом проверки СРО, согласовать и уточнить даты (при необходимости);
ознакомиться с перечнем документов для предоставления контрольной комиссии;
подготовить документацию (организационно-правовую, по кадровому составу, по системе качества);
предоставить документацию в СРО;
подготовить документацию по выполненным работам за год.
Для подготовки к проверке саморегулируемая организация также должна выполнить определенные действия:
подготовить план выездной проверки. На основе годового плана могут разрабатываться помесячные и недельные планы проверок;
известить проверяемую организацию о точных датах проверки СРО и согласовать даты (при необходимости);
сформировать состав выездной группы;
запросить комплект документации у проверяемой организации;
проверить документацию и определить состав вопросов для проверки на месте;
уточнить у проверяемой организации условия пребывания на территории организации и условия проверки.
Помимо плановой, проверка СРО может быть и внеплановой. Такая проверка проводится в случае поступления жалоб на работы участника СРО. Для организации проверки саморегулируемая организация должна рассмотреть все факты нарушений, указанных в жалобе, определить состав нарушенных требований стандартов и правил СРО, определить перечень объектов проверки.
Проведение проверки СРО
Проверка СРО должна быть направлена на обеспечение гарантий качества выполнения работ. Для этого в ходе проверки (проверка действующих участников саморегулируемой организации) помимо формального наличия и содержания документации и сведений о персонале необходимо обращать внимание на работу различных подсистем управления строительной организации.
Основными элементами проверки (согласно градостроительному кодексу) являются:
организационно-правовые документы;
сведения о квалификации и подготовке руководителей и специалистов;
сведения о материально-технической базе;
сведения о системе контроля и управления качеством;
сведения о выполненных работах.
При проверке организационно-правовых документов контрольная комиссия должна обращать внимание на порядок управления документацией, правила внесения изменений в документы, порядок регистрации и учета документации.
Одним из важных объектов проверки СРО являются сведения о квалификации руководителей и специалистов строительной организации. Для эффективной проверки этого элемента контрольная комиссия должна проверять не только документы об образовании, но и работу всей системы подготовки кадров в организации.
В частности, необходимо проверить:
планирование подготовки специалистов;
учет и регистрацию подготовки кадров;
методы выявления потребности в обучении;
порядок организации и проведения обучения и аттестации специалистов;
методы оценки результативности обучения.
Материально-техническая база организации является одним из ключевых элементов качественного выполнения работ. В ходе проверки СРО контрольная комиссия должна обратить внимание на порядок управления материально-технической базой.
Необходимо проверить:
наличие планов обслуживания и ремонта материально-технической базы;
порядок регистрации и учета оборудования и средств производства;
правила обращения и эксплуатации оборудования;
порядок подготовки персонала для работы с оборудованием;
правила техники безопасности по работе с оборудованием.
Система контроля и управления качеством обеспечивает необходимый уровень качества выполнения работ. При проверке СРО представители контрольной комиссии должны определить результативность и эффективность работы этих систем.
Проверка СРО системы качества должна включать:
область действия системы;
распределение ответственности и полномочий в системе качества;
порядок организации работ (планирование, исполнение, управление и контроль работ);
порядок управления закупками и поставщиками;
порядок проведения мониторинга и контроля работы как системы качества, так и работ, выполняемых организацией;
отчеты по внутреннему аудиту и отчеты внешних аудиторов (органа по сертификации).
Проверка сведений о выполненных работах позволяет оценить, каким образом организация применяет на практике положения системы качества и как в действительности обеспечивает качество работ. В ходе этой части проверки представители контрольной комиссии могут проверять планы работ, журналы регистрации выполненных работ и журналы контроля, сведения о рекламациях и жалобах, отчеты о выполненных работах.
