Аккредитация

С точки зрения менеджмента качества, аккредитация - это официальное признание со стороны третьих (независимых) лиц компетентности юридического или физического лица в выполнении конкретных задач. Наличие аккредитации означает, что данное лицо может гарантировать своим клиентам выполнение этих задач в соответствии с требованиями стандартов аккредитации.

Данное определение требует некоторых пояснений. Во-первых, признание со стороны третьих лиц означает, что эти лица сами являются компетентными. В противном случае, аккредитация будет недействительной. Во-вторых, аккредитация должна быть независимой, т.е. эти третьи лица не могут участвовать или влиять на взаимоотношения между лицом, получившим аккредитацию и его клиентами. В третьих, для получения аккредитации должны быть установлены стандарты. Эти стандарты включают виды деятельности, по которым проводится аккредитация, а также правила аккредитации.

Аккредитация начала развиваться вместе со становлением массового промышленного производства, появлением стандартов и правил выполнения работ. Первые «виды» аккредитации в современном понимании появились в 19 веке. Импульсом к ее развитию в промышленной сфере стала необходимость обеспечения единства результатов оценки и измерений.

Чтобы обеспечить доверие между изготовителем и потребителем продукции потребовалось участие независимой третьей стороны, которой будут доверять и потребитель, и изготовитель. Основным инструментом, обеспечивающим такое доверие, стала аккредитация. Со временем она обрела более широкий спектр деятельности и стала применяться практически во всех секторах экономики.

Цели аккредитации

В настоящее время аккредитация является одним из инструментов повышения качества и конкурентоспособности товаров и услуг на уровне отдельных секторов экономики, отдельных государств и международном уровне. Аккредитация означает, что компания придерживается определенных стандартов деятельности. Если уровень этих стандартов высок, то это повышает степень доверия к организации.

Главная цель, которую преследует аккредитация – это повышение уровня доверия всех участников рынка: потребителей, производителей, профессиональных сообществ, государственных служб, экспертов и других заинтересованных сторон. Аккредитация говорит о том, что аккредитованная организация (или лицо) достигла соответствующего уровня развития. У нее есть надежные механизмы, чтобы постоянно улучшать качество работ и услуг, которые она предоставляет.

Помимо главной, есть и другие, не менее важные цели аккредитации. Все они в той или иной степени связаны с повышением уровня доверия между участниками экономической деятельности.

Цели аккредитации включают в себя:

обеспечение внешней оценки качества выполняемых работ или услуг. Аккредитация представляет собой процесс, аналогичный процессу аудита. Результатом этого процесса является вывод о соответствии (или несоответствии) заявителя установленным критериям качества. Если заявитель соответствует критериям качества, то ему выдается аккредитация, а его работа или услуги признаются соответствующими установленному уровню качества;
выявление организаций и лиц, стремящихся повышать качество своей работы или услуг. Любая аккредитация подразумевает под собой регистрацию и учет организаций, получивших аккредитацию (или стремящихся ее получить). Одной из целей аккредитации является отбор лучших организаций в определенной сфере деятельности;
улучшение предоставляемых услуг и работ. Как правило, получение аккредитации подразумевает проведение дальнейших периодических проверок заявителя. Такие проверки заставляют заявителя улучшать свою работу, чтобы сохранить полученную аккредитацию;
снижение участия государственных органов. Государственные органы власти определяют общие правила и требования к проведению аккредитации. Уполномоченные организации выдают аккредитацию и работают с заявителями. Это дает возможность снизить участие государства во взаимоотношениях субъектов экономической деятельности;
признание результатов работы всеми участниками рынка. Наличие аккредитации позволяет признавать результаты работы, выполненные разными организациями. Например, такая ситуация существует в области аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации. Цели аккредитации подразумевают взаимное признание сертификатов, выданных разными лабораториями или органами по сертификации;
стимулирование участников рынка к совершенствованию работы. Получение аккредитации одними участниками рынка неизбежно влечет за собой стремление других участников также получить аккредитацию, чтобы не отстать в конкурентной борьбе;
сегментация рынка. В явном виде цели аккредитации не подразумевают разделение участников рынка на определенные категории. Тем не менее, аккредитация может использоваться для допуска к участию в тендерах, заказах или финансировании (например, для получения государственных заказов).

В общем виде цели аккредитации могут быть разделены на две большие группы: обеспечение качества предоставляемых услуг или работ и совершенствование деятельности участников рынка. Эти цели способствуют повышению доверия между всеми заинтересованными сторонами. Однако, важно отметить, что ни аккредитация, ни наличие какой-либо системы качества не могут гарантировать отсутствие несоответствий в работе. Они только способствуют снижению риска возникновения таких событий.

Формы аккредитации

Аккредитация может различаться по форме ее принадлежности. Формы аккредитации зависят от «факторов», лежащих в основе классификации. Для менеджмента качества важными факторами являются стандарты, объекты аккредитации, географические регионы, специализация деятельности, влияние на безопасность, государственное регулирование, временные периоды.

Исходя из этих факторов, формы аккредитации могут различаться:

по уровню стандартов аккредитации;
по объектам аккредитации;
по статусу применения аккредитации;
по срокам аккредитации.

Формы аккредитации по уровню стандартов связаны с регионом действия стандартов и соответственно регионом аккредитации. Стандарты могут действовать на международном, национальном, региональном или местном уровнях. Также, стандарты могут иметь принадлежность к определенным объединениям (например, стандарты СРО) или организациям (например, стандарты JCI ).

В соответствии с принадлежностью стандартов выделяют формы аккредитации:

международная аккредитация. Данная форма аккредитации проводится на соответствие международным стандартам. Результаты аккредитации признаются участниками экономической деятельности из различных стран мира. При такой форме аккредитации важным условием является не только соответствие международному стандарту, но и признание результатов аккредитации в различных странах. Если такого признания нет, то аккредитация не может считаться международной;
национальная аккредитация. Такая аккредитация осуществляется на уровне отдельных государств. Практически во всех странах мира существуют свои национальные системы аккредитации. В качестве стандартов аккредитации могут выступать как национальные, так и международные стандарты. Результаты аккредитации в национальной системе аккредитации имеют признание только в пределах данного государства. Однако если существует соглашение о взаимном признании результатов аккредитации между национальными системами аккредитации разных стран, то аккредитация в национальной системе «автоматически» получает статус международной аккредитации;
региональная аккредитация. В данном случае аккредитация проводится на соответствие региональным стандартам. Как правило, такая аккредитация связана с деятельностью предприятий и организаций, находящихся в пределах одного региона. Результаты аккредитации признаются участниками экономической деятельности именно этого региона. Следует отметить, что понятие «регион» довольно широкое. Оно может ограничиваться отдельным городом или областью (например, региональная аккредитация оценщиков Москвы), а может несколькими странами (например, система аккредитации высшего образования стран Азиатско-Тихоокеанского региона). Однако, в большей степени, данная форма аккредитации относится к «малым» географическим размерам;
отраслевая аккредитация. Во многих отраслях экономической деятельности существует своя собственная аккредитация. Она связана со спецификой работы именно в этой отрасли (например, аккредитация образовательных учреждений, аккредитация аудиторов и пр.). Эта форма аккредитации подразумевает наличие отраслевых стандартов деятельности. Признание результатов аккредитации может существовать на разных уровнях: международном, национальном или региональном. Это зависит от наличия соглашений между участниками экономической деятельности в той или иной отрасли;
корпоративная аккредитация. Во многих странах законодательство позволяет создавать системы аккредитации отдельным предприятиям или даже физическим лицам. В этом случае возможна такая форма аккредитации, как корпоративная. Виды деятельности, по которым возможно создание корпоративной аккредитации, могут быть ограничены законодательно. В качестве стандартов аккредитации применяются как собственные стандарты (стандарты предприятия), так и национальные или международные стандарты. Применение собственных стандартов широко развито в автомобилестроении. Известные автоконцерны разрабатывают свои собственные стандарты и проводят аккредитацию поставщиков по этим стандартам.

Помимо «чистых» форм аккредитации, может существовать и смешанная. Например, отраслевая аккредитация будет носить международный характер, если участниками системы аккредитации являются компании (лица) из различных стран мира и между ними существует договоренность о взаимном признании аккредитации.

Формы аккредитации по объектам аккредитации связаны с правовым статусом заявителей (организаций или лиц, желающих получить аккредитацию).

Основных форм аккредитации по этому признаку две:

аккредитация организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);
аккредитация физических лиц (эксперты, специалисты и пр.).

Юридические и физические лица могут быть аккредитованы в различных системах аккредитации, связанных с принадлежностью стандартов (например, юридические лица могут иметь международную, национальную и пр. аккредитацию). Однако на аккредитацию юридических и физических лиц еще влияет вид осуществляемой деятельности.

В Российской Федерации основным документом, регламентирующим вопросы аккредитации, является Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». В соответствии с этим законом национальную аккредитацию могут получить только юридические лица и индивидуальные предприниматели. Физические лица могут выступать экспертами национальной системы аккредитации.

Еще одним вариантом аккредитации, который может быть отнесен к этой форме аккредитации, является аккредитация вида деятельности. Под видом деятельности понимается какая-либо услуга или вид работ. Примерами могут являться образовательные программы, медицинские услуги, программы для информационных систем. В этом случае аккредитацию получает не юридическое или физическое лицо, а некий комплекс организационно-методических мероприятий.

Формы аккредитации по статусу применения имеют два варианта:

обязательная аккредитация;
добровольная аккредитация.

Обязательная аккредитация регулируется и осуществляется государственными органами. Эта форма аккредитации напрямую связана с вопросами здоровья и безопасности граждан и государства в целом. Например, в Российской Федерации обязательная форма аккредитации применяется к вооружению и военной технике, работам в сфере атомной энергетики, работам, связанным с воздушными, морскими и речными перевозками, обеспечением санитарно-гигиенического благополучия граждан и др.

Добровольная форма аккредитации применяется там, где нет прямой угрозы безопасности и здоровью граждан и государству. Регулирование этой сферы со стороны государства существует, но оно ограничивается уровнем законов, установлением правил, норм и принципов проведения аккредитации. Однако в Российском законодательстве необходимо обращать внимание на указание формы аккредитации в законах, которые регулируют конкретный вид деятельности.

Различие между добровольной и обязательной формами аккредитации может быть выражено следующим образом:

при добровольной форме аккредитации организация (или физическое лицо) самостоятельно принимает решение об аккредитации. Организация (или физическое лицо) может заниматься выбранным видом деятельности вне зависимости от наличия аккредитации;
при обязательной форме аккредитации организация (или физическое лицо) не может заниматься выбранным видом деятельности без наличия аккредитации. Если организация (физическое лицо) занимается выбранным видом деятельности без аккредитации, то такая деятельность будет считаться незаконной и преследоваться в рамках уголовного или административного права.

Формы аккредитации могут различаться по срокам. В зависимости от правил, установленных в системе аккредитации, она может быть бессрочной или иметь ограниченный срок действия. Наличие бессрочной аккредитации вовсе не означает, что после ее получения за организацией (лицом) не будет осуществляться контроль. Как правило, после получения аккредитации (как срочной, так и бессрочной) проводится периодическая проверка на соответствие критериям аккредитации. Если организация или лицо нарушит требования и критерии аккредитации, то аккредитация будет аннулирована.

Система аккредитации

Система аккредитации представляет собой набор организационных, документационных и технических элементов, осуществляющих взаимодействие между собой для повышения взаимного доверия к работам и услугам участников системы и достижения целей аккредитации.

Из данного определения следует, что у любой системы аккредитации существуют:

цель, ради которой создается система аккредитации;
организационные, документационные и технические элементы, обеспечивающие работу системы аккредитации;
участники системы, которые взаимодействуют между собой и с элементами системы аккредитации;
работы и услуги, которые выполняют либо сами участники системы, либо выполняются для участников системы аккредитации.

Как правило, цель, ради которой создается система аккредитации – это повышение доверия участников системы, но в зависимости от направленности системы и видов деятельности она может уточняться. Например, в системе образования и в нефтегазовой отрасли детальные цели аккредитации будут различаться.

К организационным, документационным и техническим элементам системы аккредитации относятся различные положения, правила, нормы, стандарты и регистры системы аккредитации. В каждой системе аккредитации эти элементы могут быть своими, а могут быть заимствованы из других систем. Наиболее часто заимствуются стандарты, на соответствие которым осуществляется аккредитация. Поэтому, системы аккредитации могут быть разные, а применяемые в них стандарты одни. Например, существует множество национальных систем аккредитации. В этих системах, в качестве стандартов аккредитации, применяются международные стандарты.

Участники системы, в зависимости от формы аккредитации, могут различаться по составу. Минимальный состав участников системы аккредитации включает в себя орган по аккредитации, организации заявители или аккредитованные лица и эксперты по аккредитации в данной системе. Экспертами могут быть как организации, так и физические лица. Чем выше «уровень» системы, тем большее количество участников (по типам) она включает. Например, Российская национальная система аккредитации включает в себя семь типов участников (в соответствии с законом об аккредитации в национальной системе аккредитации).

Работы и услуги, входящие в систему аккредитации, могут быть разделены на два вида. Первый вид, это работы и услуги по аккредитуемой деятельности. Например, если создается система аккредитации в строительстве, то сюда могут относиться различные виды строительных работ и услуг. Второй вид, это работы и услуги по обеспечению функционирования системы аккредитации. К этим видам работ относятся, например, работы по проведению аккредитации, по ведению реестра аккредитованных организаций, по периодической проверке организаций и пр.

Критерии аккредитации

Критерии аккредитации представляют собой набор требований и правил, которые входят в состав документационных элементов системы аккредитации. Эти критерии определяют минимальный набор действий, которые должны выполнить заявители, если хотят получить аккредитацию в той или иной системе.

В разных системах аккредитации, критерии аккредитации будут разными. Системы аккредитации могут ранжироваться по «престижности» в зависимости от сложности выполнения критериев. Аккредитация, полученная в системе с более высоким уровнем требований, вызывает большее доверие со стороны участников экономической деятельности.

Критерии аккредитации могут быть общими и частными. Общие критерии аккредитации, как правило, устанавливаются на уровне законов. Например, в законе РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации. Общие критерии задают основные требования, к проведению аккредитации. Частные критерии устанавливаются в подзаконных актах (для обязательной формы аккредитации) или в правилах системы аккредитации (для добровольной формы аккредитации). Частные критерии аккредитации детализируют состав требований, который должны выполнить заявители для аккредитации по конкретному виду деятельности.

В некоторых системах критерии аккредитации на этапе получения аккредитации и на этапе подтверждения аккредитации могут различаться. Например, при получении аккредитации критерии могут быть более «легкими» для выполнения, чем при ее подтверждении через некоторый период работы в рамках этой системы.

Аттестат аккредитации

Аттестат аккредитации необходим для подтверждения заявителем успешного прохождения процедуры аккредитации. Кроме того, аттестат аккредитации подтверждает принадлежность заявителя (аккредитованного лица) к той или иной системе аккредитации.

Содержание аттестата аккредитации в различных системах варьируется, но минимальный набор данных, который в нем указывается, является устоявшимся во всех системах аккредитации.

К такому набору данных относятся:

наименование системы аккредитации. Оно позволяет разделять системы между собой и идентифицировать принадлежность участников к той или иной системе;
наименование организации (или государственного органа) выдавшего аттестат аккредитации. Если в системе существует несколько организаций, уполномоченных выдавать аккредитацию, то этот элемент аттестата аккредитации позволяет контролировать принадлежность аттестатов аккредитации;
наименование организации (лица) получившего аккредитацию. Этот реквизит указывает на то, что заявитель успешно прошел аккредитацию в выбранной системе аккредитации;
наименование видов деятельности по аккредитации. Этот реквизит аттестата аккредитации устанавливает направления работ, по которым заявитель может осуществлять свою деятельность. Виды деятельности могут указываться либо перечислением их названий, либо перечислением стандартов, в которых регламентирована эта деятельность;
дату выдачи и срок действия. Они позволяют определить актуальность и пригодность аттестата аккредитации;
идентификационный номер аттестата аккредитации. Он устанавливает уникальный номер аттестата и уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц;
знак аккредитации. Как правило, каждая система аккредитации имеет свой уникальный знак аккредитации. Он необходим для визуального выделения конкретной системы аккредитации среди прочих систем аккредитации.

Дополнительными реквизитами аттестата аккредитации могут являться подписи и печати организаций, всевозможные элементы защиты от подделки аттестатов аккредитации.

Знак аккредитации

После успешного прохождения аккредитации заявитель получает аттестат аккредитации и знак аккредитации. В большинстве случаев знак аккредитации используется в маркетинговых целях. Лицо, получившее аккредитацию, может применять знак системы аккредитации для выделения своей деятельности среди других участников экономических отношений.

Во всех системах аккредитации существуют правила применения знака аккредитации. После получения аккредитации, лицо, прошедшее аккредитацию, должно соблюдать эти правила. В разных системах правила применения знака аккредитации свои. Во многом эти правила зависят от видов аккредитуемой деятельности и объектов аккредитации.

Применение знака аккредитации в большинстве систем является добровольным. Организация или лицо, получившее аккредитацию, само вправе решать, применять знак аккредитации или нет. Если лицо отказывается применять знак аккредитации, то довольно часто, в правилах аккредитации указывается необходимость информировать орган, выдавший аккредитацию, об отказе в применении знака аккредитации.