Аккредитация органа по сертификации

Для того чтобы сертификаты, выдаваемые органом по сертификации, были признаваемы участниками рынка, орган по сертификации должен пройти аккредитацию. Аккредитация – это общий термин, применяемый для подтверждения технической компетентности органа по сертификации в вопросах выполнения работ по оценке соответствия установленным требованиям.

Аккредитация органа по сертификации выполняется в различных системах аккредитации. Чем выше «уровень» системы аккредитации, тем больше доверия вызывают сертификаты, выдаваемые органом по сертификации. Основная цель аккредитации заключается в повышении доверия к работам, проводимым органом по сертификации. Такое доверие создается за счет независимости, беспристрастности и компетентности всех сторон, участвующих в аккредитации и сертификации.

Аккредитация органа по сертификации в зависимости от объекта сертификации

Органы по сертификации различаются по видам выполняемых работ. Виды работ напрямую связаны с объектами сертификации. Как правило, объектами сертификации могут выступать: процессы, продукция, услуги, системы менеджмента и персонал. Аккредитация органа по сертификации в зависимости от объекта сертификации выполняется по разным стандартам.

Орган по сертификации продукции выполняет мероприятия по оценке соответствия продукции, процессов или услуг установленным требованиям. В большинстве случаев, аккредитация органа по сертификации продукции, процессов и услуг осуществляется в соответствии с международным стандартом ISO/IEC 17065 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг». Для аккредитации в Российской национальной системе аккредитации соблюдение требований данного стандарта обеспечивает соответствие критериям аккредитации.

Орган по сертификации систем менеджмента выполняет оценку соответствия систем управления заявителя требованиям различных стандартов. На сегодняшний день существует довольно большое количество систем менеджмента, которые могут быть сертифицированы. К таким системам относятся системы менеджмента качества, системы экологического менеджмента, системы охраны здоровья и промышленной безопасности, системы безопасности продуктов питания и пр. Аккредитация органа по сертификации систем менеджмента осуществляется в соответствии с международным стандартом ISO/IEC 17021 «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента». Для аккредитации в Российской национальной системе аккредитации соблюдение требований данного стандарта обеспечивает соответствие критериям аккредитации.

Орган по сертификации персонала выполняет работы по оценке соответствия уровня подготовки персонала установленным требованиям. Сертификация персонала необходима для официального признания компетентности персонала. Она применяется в различных сферах деятельности: сертификация аудиторов, сертификация персонала лабораторий, сертификация персонала строительных профессий (сварщиков, электромонтеров) и пр. Аккредитация органа по сертификации персонала осуществляется в соответствии с международным стандартом ISO/IEC 17024 «Оценка соответствия. Общие требования к органам, проводящим сертификацию персонала». Если орган по сертификации соблюдает требования данного стандарта, то он может быть аккредитован в Российской национальной системе аккредитации.

В каждой системе аккредитации существуют единые правила аккредитации для всех органов по сертификации. Эти правила устанавливаются на основе критериев аккредитации. Различия требований по аккредитации органа по сертификации могут быть связаны только с видом деятельности.

Системы аккредитации органа по сертификации

Аккредитация органа по сертификации может осуществляться в одной или нескольких системах аккредитации. Выбор системы в большинстве случаев зависит от объектов сертификации (продукция, системы менеджмента или персонал) и региона работы заказчиков органа по сертификации.

Системы аккредитации органа по сертификации имеют несколько уровней: международный, национальный, региональный, отраслевой и корпоративный.

Международная аккредитация органа по сертификации необходима в том случае, если заказчики работают на международном рынке или орган по сертификации предполагает работу во многих станах мира.

Наиболее известной организацией международного уровня, которая связана с аккредитацией органов по сертификации, является IAF (International Accreditation Forum) – международный форум по аккредитации. Это ассоциация национальных органов по аккредитации, которые выполняют оценку соответствия сертифицирующих организаций в области систем менеджмента, продукции, услуг, персонала и других подобных объектов оценки соответствия. Международное значение данной ассоциации достигается за счет взаимного признания результатов аккредитации в национальных системах аккредитации.

Национальная аккредитация органа по сертификации необходима в том случае, если орган по сертификации выполняет работы в пределах страны нахождения. В каждой стране существует своя национальная система аккредитации органов по сертификации. Если страна является членом IAF, то аккредитация в национальной системе будет признаваться на международном уровне.

Региональная аккредитация органа по сертификации применяется для выполнения работ по сертификации в определенном регионе. Регион может охватывать как отдельные области страны, так и несколько стран.

Наиболее известными региональными организациями по аккредитации органов по сертификации являются:

• EA (European co-operation for Accreditation) – Европейская ассоциация по аккредитации. Данная организация действует в пределах Европейского региона. Аккредитация органа по сертификации в национальной системе страны-участницы соглашения EA MLA признается на всей территории Европейского сообщества;
• PAC (Pacific Accreditation Co - operation for certification) – Ассоциация по аккредитации органов по сертификации стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Данная организация обеспечивает признание аккредитации органов по сертификации в странах Азиатско-Тихоокеанского региона;
• ANAB (ANSI - ASQ National Accreditation Board) - является некоммерческой, неправительственной организацией, которая предоставляет услуги аккредитации для испытательных, аналитических и калибровочных лабораторий, органов по сертификации продукции, процессов, услуг, систем менеджмента, персонала, а также органов инспекции. Данная организация располагается в США.

Отраслевая аккредитация органа по сертификации необходима в том случае, если орган по сертификации предполагает выполнять работы в узко специализированном сегменте рынка. Во многих отраслях промышленности существуют свои системы аккредитации, которые созданы наиболее известными и крупными участниками данного сегмента рынка. Примером такой системы может являться IATF (International Automotive Task Force) – международная группа автомобильной промышленности. Она создана автомобильными концернами : BMW Group, Chrysler Group, Daimler AG, Fiat Group Automobile, Ford Motor Company, General Motors Company, PSA Peugeot Citroen, Renault SA, Volkswagen AG.

Корпоративная аккредитация органа по сертификации может осуществляться в том случае, если орган по сертификации предполагает работать с определенной компанией и проводить сертификацию поставщиков товаров и услуг для этой компании.

Критерии аккредитации органа по сертификации

Критерии аккредитации представляют собой набор требований, который должен выполнить орган по сертификации, чтобы получить аккредитацию в той или иной системе аккредитации (например, Росаккредитации). Во многих системах аккредитации существует три группы критериев.

К таким группам критериев относятся:

• критерии системы качества. Работа органа по сертификации связана с анализом, обработкой и управлением информацией об объекте сертификации. Это придает определенную специфику системе качества. Критерии аккредитации определяют требования к управлению информацией и данными, правилам проведения анализа данных, выбору лабораторий и контролю за их работой, управлению взаимодействиями с заявителем и т.п.
• критерии, связанные с квалификацией персонала. Критерии этой группы задают требования к образованию, опыту и навыкам сотрудников органа по сертификации. Объективность результатов работы зависит от квалификации экспертов органа по сертификации и руководящего состава. Основные требования данной группы критериев применяются к этим категориям работников;
• критерии, связанные с помещениями и оборудованием. Органы по сертификации, как правило, не выполняют самостоятельно испытания или аналитические исследования. В большинстве систем аккредитации предъявляются простые требования к помещениям и оборудованию. Для аккредитации органа по сертификации достаточно иметь помещения для работы персонала (в собственности или арендуемое) и оборудование или технические средства для проведения работ по подтверждению соответствия.

Пояснения по критериям аккредитации в Российской системе аккредитации.

Стандарты аккредитации органа по сертификации

Единые принципы аккредитации органа по сертификации задаются за счет применения единых стандартов аккредитации. Эти стандарты применяются в большинстве систем аккредитации. Все они являются международными стандартами и устанавливают общие правила аккредитации различных органов по сертификации. В зависимости от области аккредитации к этим стандартам добавляются другие стандарты, которые регламентируют требования к конкретным объектам сертификации. Эти стандарты могут быть национальными, региональными или корпоративными. Таким образом выстраивается иерархия стандартов аккредитации. Совокупность этих стандартов задает область аккредитации органа по сертификации.

ISO/IEC 17011 «Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия». Этот стандарт задает единые правила проведения аккредитации. Он применяется по отношению к организациям, занимающимся аккредитацией органов по сертификации.

ISO/IEC 17065 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг». Данный стандарт определяет требования и правила, которые должны соблюдать органы по сертификации, деятельность которых связана с оценкой соответствия продукции, процессов или услуг.

ISO/IEC 17021 «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента». Этот стандарт применяется в том случае, когда проводится аккредитация органа по сертификации систем менеджмента. Он задает требования по системе управления, компетентности и ответственности персонала, управлению информацией и данными, порядку проведения сертификации.

ISO/IEC 17024 «Оценка соответствия. Общие требования к органам, проводящим сертификацию персонала». Требования данного стандарта регламентируют аккредитацию органа по сертификации персонала. Стандарт устанавливает общие требования к порядку проведения сертификации, требования к персоналу, а также требования к системе менеджмента органа по сертификации.

Технические регламенты, директивы и нормы. Эти нормативные документы применяют органы по сертификации продукции, процессов или услуг. В них устанавливаются конкретные требования, на соответствие которым проводится сертификация. В ходе аккредитации органа по сертификации осуществляется проверка наличия таких документов и их применение.

Стандарты ISO 9001, ISO 14001 и стандарты на другие системы менеджмента. Данные документы применяются органами по сертификации систем менеджмента. Аккредитация органа по сертификации дает право выполнять сертификацию заявителей на предмет соответствия этим стандартам.

Стандарты по аттестации и подготовке персонала. Эти стандарты могут быть представлены разными документами (требованиями по квалификации, сводом правил, квалификационными матрицами и пр.). Они применяются органами по сертификации персонала.

Порядок аккредитации органа по сертификации

Аккредитация органа по сертификации осуществляется в соответствии с правилами, установленными в выбранной системе аккредитации.

Проведение аккредитации в большинстве систем имеет схожий порядок действий:

• После проведения подготовительных мероприятий, орган по сертификации должен заполнить и предоставить в аккредитующую организацию заявку на аккредитацию. В заявке указывается название органа по сертификации, его местонахождение, область аккредитации и стандарты аккредитации. Совместно с заявкой на аккредитацию предоставляется комплект документов, подтверждающий соответствие критериям аккредитации;
• Аккредитующая организация рассматривает заявку и выполняет проверку документов. На основании этой проверки принимается решение о соответствии документов заявителя требованиям аккредитации. Если состав документов и их содержание соответствует критериям аккредитации, то назначается дата проверки органа по сертификации по месту его нахождения;
• Эксперты аккредитующей организации выполняют проверку органа по сертификации. В ходе такой проверки оценивается наличие и состояние помещений и оборудования, кадровый и квалификационный состав, наличие и эффективность работы системы качества органа по сертификации;
• Эксперты аккредитующей организации составляют отчет о проверке органа по сертификации. Если результаты проверки положительные, то принимается решение об аккредитации органа по сертификации. При наличии незначительных замечаний, органу по сертификации дается время на их устранение, после чего проводится повторная проверка. Если замечания серьезные, то заключение может содержать отказ в аккредитации органа по сертификации;
• Органу по сертификации выдается аттестат аккредитации, а сведения о нем вносятся в единую информационную базу аккредитованных органов по сертификации. Если результаты проверки были отрицательные, то органу по сертификации направляется информационное письмо с отказом в аккредитации. Вместе с письмом, как правило, предоставляется отчет экспертов;
• Через установленные интервалы времени, аккредитующая организация осуществляет надзорные проверки органа по сертификации. В ходе таких проверок оценивается способность органа по сертификации удовлетворять требованиям критериев аккредитации. Особое внимание в этом случае уделяется работе системы качества органа по сертификации.